近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收悉政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第03573號（農(nóng)業(yè)水利類264號）提案，經(jīng)商財政部、金融監(jiān)管總局，答復如下:

　　一、關于完善服務體系

　　一是補齊薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施建設,2020年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部共同實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設田頭冷藏保鮮設施,新增庫容 1950萬噸以上。2023年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》、《推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心建設框架方案》、《關于加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施短板的通知》,　引導各地利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷鏈物流設施建設,推動建設 1000個具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心,打造線上線下融合、產(chǎn)地銷地銜接的產(chǎn)地綜合服務平臺。促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,2021年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品系列產(chǎn)銷對接活動,截至 2023年底,共牽頭產(chǎn)銷對接和促消費活動 62場。利用中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費季、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等節(jié)慶展會活動,以及部省共同主辦的農(nóng)業(yè)展會及對接活動,組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示、貿(mào)易洽談、營銷促銷等服務。加大金融保險支持力度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國人民銀行、財政部等部門印發(fā)了《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農(nóng)業(yè)強國的指導意見》,推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品托管綜合金融保險服務模式,形成銀行放貸、保險兜底、擔保增信、服務主體獲貸、小農(nóng)戶受益的金融保險支持框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打造“主體直報需求、農(nóng)擔公司擔保、銀行信貸支持”的直通車服務模式,截至2023年底，信貸直通車累計為 330.48萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸對接服務,實現(xiàn)授信 139．76萬筆、3290．96億元。

　　二是鼓勵開展綜合性服務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展,建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,目前全國培育 9000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。采取試點示范等方式,在鞏固擴大糧棉油糖作業(yè)環(huán)節(jié)服務規(guī)模的前提下,推動農(nóng)業(yè)社會化服務向經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域拓展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。

　　三是推進資源整合。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》,引導有條件的服務主體按照資源共享、填平補齊的要求,盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體,提供集農(nóng)資供應、技術集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案,促進資源集約、節(jié)約和高效利用。

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設,進一步用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施建設,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設,完善產(chǎn)銷信息發(fā)布制度,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,打造產(chǎn)銷共同體;整合信貸直通車服務功能,引導推動金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務,引導有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務主體推進資源整合,減少同質(zhì)化競爭,提升服務質(zhì)效。

　　二、關于強化政策扶持

　　一是加大中央財政支持。財政部積極支持各地開展農(nóng)業(yè)社會化服務,2024年安排相關資金 88億元,支持符合條件的服務專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務公司等各類服務主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務,重點解決小農(nóng)戶在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械化、專業(yè)化服務需求,推動提升農(nóng)業(yè)社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?。

　　二是完善融資擔保體系。金融監(jiān)管總局持續(xù)推動政府性融資擔保體系建設,引導政府性融資擔保機構(gòu)按照《關于做好政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》要求,聚焦支農(nóng)支小主業(yè),穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保余額占比。引導全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系深化政銀擔合作,擴大融資擔保規(guī)模,加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保支持力度。截至 2024年 4月末,全國農(nóng)擔體系在保項目 112 萬個,在保余額 3953．1 億元,項 目平均擔保金融 35．3萬元。

　　三是完善服務評價體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會化服務規(guī)范指引》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本》,推動各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全服務標準、服務合同等行業(yè)管理規(guī)范性制度,提升農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量,保障服務主體和小農(nóng)戶權益。

　　下一步,財政部將會同有關部門繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)社會化服務,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,推進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收;金融監(jiān)管總局將繼續(xù)推動政府性融資擔保機構(gòu)和全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系發(fā)揮作用,鼓勵創(chuàng)新融資擔保產(chǎn)品,擴大融資擔保規(guī)模,提升對農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務質(zhì)效;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將完善并推廣服務合同示范文本,健全農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系,科學評估農(nóng)業(yè)社會化服務效果。

　　三、關于加強市場培育

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵農(nóng)民合作社聯(lián)合社等服務主體牽頭建設支撐主要糧油作物全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務平臺,將分散農(nóng)戶的服務需求集中起來,對接服務主體,整體提升小農(nóng)戶采用先進技術的能力水平。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補貼的方式,建設了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心”、“縣農(nóng)事服務中心+村托管員”、“農(nóng)耕保姆站”等服務平臺,實現(xiàn)更大范圍的服務資源整合、供需有效對接。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務主體利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術和手段,推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務質(zhì)量等進行精準監(jiān)測。